FoodPro Preloader

Klimaforedrag fokuserer på mindre mål


Av Jeff Tollefson De elfenbenfargede strendene i Cancún lover turister en sjanse til å glemme sine bekymringer. Men det er ingen slik forsikring for de internasjonale forhandlerne som vil strømme til det meksikanske feriestedet neste uke for å delta i den sekstende samlingen av FNs rammekonvensjon om klimaendringer. Et

Av Jeff Tollefson

De elfenbenfargede strendene i Cancún lover turister en sjanse til å glemme sine bekymringer. Men det er ingen slik forsikring for de internasjonale forhandlerne som vil strømme til det meksikanske feriestedet neste uke for å delta i den sekstende samlingen av FNs rammekonvensjon om klimaendringer.

Ett år etter at klimaforhandlingene i København har blitt kollapset, vil deltakerne bli presset hardt for å kartlegge en levedyktig vei framover. Globale klimaforhandlinger begynte i 1992 på FNs jordstoppmøte i Rio de Janeiro, Brasil, og førte til Kyoto-protokollen fra 1997, der industrilande ble enige om å dempe sine utslipp. Men protokollen var ment som et første skritt, og landene har slitt med å bli enige om en oppfølgingsavtale helt siden. Jairam Ramesh, Indias miljøminister, sier at Cancún er den "siste sjansen" for slike samtaler.

Gitt Kinas fortsatte motsetning mot et hardt mål for kutt i klimagassutslipp, og USAs manglende evne til å passere klimalovgivningen, er det nesten ingen håp om en bindende global utslippsavtale på Cancún-møtet, som løper fra 29. november. til 10. desember. Døren er fortsatt åpen for fremskritt innen skogbruk, tilpasning og teknologioverføring, avtaler som var nær fornyelse i København, men ble til slutt holdt tilbake av hovedtvisten om utslipp. Denne gangen håper forhandlerne å ta en bunn opp tilnærming ved å avgjøre en pakke med mindre avtaler som kan tjene som utgangspunkt for ekte - om enn begrenset handling, selv som brede traktatforhandlinger fortsetter. Christiana Figueres, som ble ansatt som FNs klimasjef i mai, sier at Cancún kan lykkes hvis partene er villige til å gå på kompromiss og "balansere sine forventninger" om resultatet.

"Det er et spørsmål om å prøve å få noen inkrementelle gevinster, " sier Saleemul Huq, en senior stipendiat ved International Institute for Environment and Development (IIED) i London. «Tilnærmingen til alt eller ingenting vi tok i København blåste opp i våre ansikter, og vi kan ikke bare lene seg tilbake og gjøre ingenting i det hele tatt."

Verdensledere dro ned i Danmark i desember 2009 for å utvide Kyoto-avtalen, som skal gå sovende etter at gjeldende forpliktelsesperiode utløper i 2012. Målet var en ny avtale som inkluderte USA - som aldri har undertegnet Kyoto-protokollen - - og de største fremvoksende økonomiene, hvor utslippene vokser i en alarmerende hastighet. Etter dager med fryktløs wrangling tilbød en siste øyeblikksavtale mellom USA, Kina, India, Brasil og Sør-Afrika en vei framover, men innsatsen sprang da en håndfull utviklingsland som ikke hadde noe å si i utformingen av avtalen protesterte på at forpliktelser fra industrialiserte land for å redusere karbonutslippene ikke gikk langt nok. Konvensjonen klarte ikke å få enstemmig støtte, og forhandlerne kom hjem uten klarhet om hvordan de skulle fortsette.

Land har brukt det siste året på å argumentere over detaljene i Copenhagen Accord, men verdens største drivhusgassutslippere, Kina og USA, er i strid. USA ønsker å se "målbare" og "verifiserbare" forpliktelser fra utviklingslandene - som det fremgår av avtalen - mens Kina og andre spørsmålet om hvordan USA vil møte sin egen forpliktelse uten lovlig støtte fra Kongressen.

"Virkeligheten er at til det er noen form for bevegelse fra verdens største økonomi, er det urealistisk at andre viser sin hånd, " sier Shyam Saran, som gikk ned i år som Indias øverste klimaforhandler. Forhandlere markerer for øyeblikket tiden på det store problemet og fokuserer på en mer tverrgående tilnærming, i håp om at disse mindre tiltakene etter hvert vil "legge opp til noe viktig", sier han.

Det har vært betydelige fremskritt på tiltak som skulle trekke penger fra industrialiserte land til utviklingsland, og hjelpe dem med å redusere utslippene fra avskoging og tilpasse seg forandrende klima. Forhandlere synes også å være konvergerende på etableringen av et nettverk av innovasjonssentre for å hjelpe utviklingslandene til å takle klima og redusere utslipp, selv om tvister om intellektuell eiendom kan hemme teknologioverføring. Men disse avtalene er i siste instans avhengig av finansiering.

I Københavnsoverenskomsten, som nå er godkjent av de fleste nasjoner, bestemte rike land seg for å gi penger til programmer for å hjelpe utviklingslanden: totalt 30 milliarder dollar i 2012, og øke til 100 milliarder dollar i året innen 2020. En analyse av IIED har identifisert rundt 28, 5 milliarder dollar som har blitt pantsatt til kortsiktig finansiering hittil, men det er ikke alltid klart om disse løpene representerer ny penger eller eksisterende hjelp ompakket som klimafinansiering. Det er heller ikke klart hvordan land vil leve opp til den langsiktige forpliktelsen. Nasjoner drøfter et mangfold av finansieringsmekanismer, fra direkte anslag til avgifter og CO2-avgifter på internasjonal transport.

I Cancún-samtalene vil Mexico ha en strategisk rolle i å trekke disse avtalene sammen, både som vertsnasjon og som en fremvoksende økonomi som har vært villig til å engasjere seg med utviklede land og snakke om klimaforpliktelser fra utviklingsland. Den meksikanske delegasjonen vil samle nøkkelpartier i et forsøk på å lede prosessen og holde alle på sporet. De vil også ha en hånd i å lede parallelt - men separat - snakker om å utvide Kyoto-protokollen, selv om det ikke forventes liten fremgang på den fronten.

I mellomtiden vil tusenvis av profesjonelle forhandlere som er tildelt bestemte aspekter av en kollektiv klimaavtale, arbeide for å fjerne bracketed språk - som representerer uenighetskonflikter - og sette sammen en enkelt tekst som kan godkjennes av konferansen enstemmig. Partene vil også prøve å etablere en ny frist for videre beslutninger, enten neste år i samtaler i Cape Town, Sør-Afrika, eller i 2012, når landene vil markere det tjueårsdagen for starten av klimaforhandlingene.

Men det er ingen garantier for at gamle spøkelser ikke kommer tilbake for å haunt Cancún, noe som gjør det vanskelig å nå noen betydelig avtale. Amerikanske forhandlere har advart om at Copenhagen Accord er en pakkeavtale, noe som betyr at finansieringen den allerede har lovet, er betinget av at utviklingsland lever opp til sin del av avtalen. Og det betyr at tvister om utslippsforpliktelser igjen kunne gi fremgang på andre områder.

"Jeg tror ikke du gjør fremskritt på noen av disse problemene uten noen fremgang på dem alle, " sier Eileen Claussen, president for Pew Center for Global Climate Change i Arlington, Va. Hun forventer to mulige klimautfall: i positivt scenario, land vil gjøre gradvis fremgang i forhandlinger og fortsette å implementere klimapolitikken hjemme, og åpner vei til en mer omfattende traktat noen få år nedover veien. "Det negative scenariet, " sier hun, "er at det hele blåser opp."

Siste nytt